Entre los cinco sectores con mayor inversión, transporte registra la menor ejecución

La inversión en transporte ha sido uno de los temas más álgidos durante los últimos años, especialmente por la terminación anticipada de al menos seis concesiones y el amplio número de proyectos viales que siguen en fase de construcción con bajos porcentajes de avance. En medio de este panorama, un informe del Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana reveló que el sector transporte tiene el menor nivel de ejecución entre los que agrupan mayor inversión.

Según el estudio, la inversión es un componente del Presupuesto General de la Nación que todavía no despega: mientras en 2024, representó 19,9% del PGN, en 2025 cayó a 15,8% y en 2026 apenas aumentó a 16,1%, aún por debajo del nivel registrado dos años atrás. A su vez, la ejecución de estos recursos no se sitúa por encima de 80% desde hace cinco años.

Sin embargo, el deterioro ha sido todavía más pronunciado en el sector transporte, en el cual la ejecución anual de la inversión se situó entre 75% y 78% entre 2019 y 2023 y cayó a 37,7% y 37,3% en 2024 y 2025, respectivamente.

"Estas cifras sugieren que los rezagos observados en 2026 no son un fenómeno aislado, sino que responden a una dificultad persistente para convertir las apropiaciones presupuestales en proyectos efectivamente ejecutados y que el sector transporte es de los más afectados", detalló el Observatorio Fiscal.

Con base en las cifras de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda, con corte al 30 de junio, la ejecución acumulada del componente de inversión se situó en 30,5%, lo que representó un incremento frente a la registrada para el mismo periodo en 2024 y una reducción frente a 2022.

El desagregado por sectores de este balance evidenció el rezago en transporte que, pese a ser el sector con mayor apropiación vigente de inversión con $15,6 billones, obtuvo el nivel más bajo de ejecución: $1,8 billones, equivalente a 11,5%. Le siguieron inclusión social y reconciliación, con 40,2% de ejecución; y minas y energía, con 46,5%.

Por el contrario, obtuvieron el mejor balance los sectores de educación e igualdad y equidad, con ejecuciones de 55,9% y 47,4%, respectivamente. Al respecto, el Observatorio Fiscal apuntó que todos, menos transporte, alcanzaron niveles superiores al promedio del componente total, que fue de 30,5%. "La diferencia es considerable: mientras los demás sectores ejecutaron entre 40,2% y 55,9% de sus recursos, transporte apenas alcanzó 11,5%.

Teniendo en cuenta que el presupuesto de inversión incluye un rubro social y uno asociado a la infraestructura, siendo ambos fundamentales para el desarrollo del país, el Observatorio Fiscal enfatizó que la infraestructura física tiene un papel mucho más estratégico porque constituye un activo público y crea las condiciones para prestar servicios esenciales.

Ahora bien, en vista de que la construcción y el mantenimiento de carreteras, hospitales, instituciones y aeropuertos permiten mejorar la conectividad y ampliar la cobertura de servicios públicos, el sector transporte concentra 77,1% de los proyectos de, los cuales tienen el objetivo de garantizar la construcción, el mantenimiento y el mejoramiento de infraestructura.

De 145 proyectos, el Invías es responsable del desarrollo de 84, para los que cuenta con una asignación de inversión de $5 billones. Le siguen la ANI, con $7,4 billones para 29 proyectos; y la Aerocivil, con $1,5 billones para otros 29. Por su parte, el MinTransporte solo tiene a cargo dos proyectos y la Agencia Nacional de Seguridad Vial, uno.

Sin embargo, el Observatorio Fiscal de la U. Javeriana advirtió que, a cierre del primer semestre, hubo tres entidades que registraron niveles de ejecución por debajo del promedio general: Invías con 4,4%, Aerocivil con 5% y ANI con 14,5%.

"En conjunto, de $13,9 billones asignados a infraestructura física del sector transporte, se habían ejecutado $1,4 billones al cierre del segundo trimestre, equivalentes a 10,2%. Este porcentaje se encuentra muy por debajo del promedio general del componente de inversión, que fue del 30,5%", añadió.

Pero eso no es todo. Al desagregar los proyectos, sale a la luz que los mayores rezagos están en materia vial, debido a que, del total de iniciativas, 89 corresponden a intervenciones en vías, de las cuales 37 tienen ejecución nula, 25 avances por encima de 0% pero abajo de 5% y diez con ejecución de hasta 15%.

Al respecto, el Observatorio Fiscal apuntó que hay 87 proyectos que representan 97,8% del total analizado que tienen un nivel de avance inferior al promedio; además de que "únicamente dos lo superan, lo que evidencia un rezago generalizado en el avance de estas intervenciones. Estos son la vía Armenia-Pereira–Manizales, con una apropiación de $3.500 millones y una ejecución de 100%, y la conexión Pacífico–Orinoquía, con una apropiación de $23.000 millones y una ejecución de 90,8%".

Por todos estos resultados, advirtió que los retrasos en ejecución pueden aplazar muchas mejoras en conectividad, productividad e integración territorial, a la vez que incrementan los costos futuros de mantenimiento, rehabilitación y terminación.

"La infraestructura que no se construye, mantiene, rehabilita o adapta pierde capacidad para responder a las necesidades de los territorios. Con el paso del tiempo, las vías se deterioran, aumentan los costos logísticos, se prolongan los tiempos de transporte y se reducen las oportunidades de integración económica y crecimiento. En este sentido, los retrasos observados afectan tanto la provisión actual de infraestructura como la capacidad del país para sostener su desarrollo en el mediano y largo plazo", explicó.