Ingresos de capitales crecieron 17,1% en el primer semestre y llegaron a $52,4 billones

Cada peso que pagan los colombianos en predial e ICA impacta las finanzas de las ciudades, especialmente aquellas que destinan buena parte de sus fondos a la inversión. De acuerdo con el Informe de Seguimiento Fiscal de Asocapitales, entre enero y junio, los ingresos de las 31 capitales y Providencia crecieron 17,1% y llegaron a $52,4 billones, mientras que de los $56,5 billones que comprometieron en gasto, 82,7% se destinó a obras, programas y proyectos de inversión.

De acuerdo con el reporte, ese dinamismo respondió tanto a un recaudo propio que sigue ganando terreno como al uso más activo del crédito. Esto llevó a que las capitales se consolidaran como el gran motor tributario de las regiones, debido a que concentraron 53,3% de todos los impuestos que cobraron las entidades territoriales entre enero y junio, frente a 20,4% de los departamentos y 26,3% del resto de municipios.

Ese crecimiento se repartió entre las dos grandes fuentes de recursos de las ciudades. Por una parte, los ingresos corrientes, que son el dinero con el que las administraciones cuentan de manera regular, subieron 10% hasta $41,6 billones, en tanto que los recursos de capital dieron un salto de 47,1% y pasaron de $7,4 billones a $10,9 billones. Fuero impulsados por un endeudamiento interno que se multiplicó por más de cinco, pasando de $359.336 millones a $1,86 billones, y otros $647.980 millones de crédito externo.

A ese impulso se sumaron los recursos del balance, la plata que las administraciones traían de vigencias anteriores, que crecieron 25,4% hasta $5,1 billones. De otro lado, las transferencias del Sistema General de Participaciones, SGP, avanzaron a un ritmo mucho más pausado, de 3,5%, hasta $11,8 billones, lo que confirma que el buen momento de los ingresos se explica más por lo que las ciudades movieron por su cuenta que por los giros de la Nación.

El informe de Asocapitales también mostró que los ingresos tributarios de las capitales aumentaron 10,4% y subieron de $19,3 billones a $21,3 billones, representando 40,6% de todos sus ingresos. Cosa distinta sucede en los departamentos y del resto de municipios, donde el mayor peso lo siguen teniendo los ingresos no tributarios, conformados en su mayoría por transferencias, con participaciones de 51,4% y 60%, respectivamente.

El grueso del recaudo tributario de las capitales provino de los propietarios de inmuebles y de los negocios, teniendo en cuenta que el predial dejó $8,68 billones, con un crecimiento de 6,2% y equivalente a 40,8% de los impuestos. Por su parte, el ICA, que liquidan comercios, industrias y empresas de servicios, sumó $7,36 billones tras crecer 11,5%, con lo que aportó 34,6% del recaudo tributario de estas ciudades y 68% del ICA nacional.

Los demás tributos también avanzaron: las estampillas, que se cobran en contratos y trámites con las entidades públicas y apenas pesan 3,1% del recaudo, fueron las de mayor crecimiento, con un salto de 47,4% que las llevó de $450.407 millones a $663.991 millones. Le siguieron el impuesto de vehículos, que subió 11,4% hasta $1,11 billones; la sobretasa a la gasolina, que avanzó 9,7% hasta $685.117 millones; y el alumbrado público, que creció 5,9% y dejó $524.711 millones.

Para el gremio, estos resultados hablan de algo más que buenas cuentas, pues los impuestos son el "motor de la autonomía fiscal"; es decir, los recursos que las ciudades generan por sí mismas y con los que pueden atender una demanda creciente de obras, programas sociales y servicios sin depender por completo de las transferencias del Gobierno nacional.

Ahora bien, buena parte de esos fondos se está yendo a inversión. Asocapitales detalló que, de los $56,5 billones comprometidos en el semestre, $46,7 billones se destinaron a ese rubro, una cifra que equivale a 43,7% de toda la inversión territorial del país. En otro frente, el funcionamiento de las administraciones, que incluye nóminas y gastos generales, se llevó 14% y el pago de la deuda 3,4%.

Asimismo, el informe reveló que la ejecución avanzó al ritmo esperado, debido a que, con corte a junio, las ciudades habían comprometido en promedio 50,2% de su presupuesto anual de gasto, con 15 de ellas en ese nivel o por encima. Algo similar sucedió con los ingresos, que mostraron un recaudo equivalente a 53,8% de lo presupuestado para toda la vigencia, con un promedio que 18 ciudades que igualaron o superaron este resultado.

"Las cifras muestran ciudades con una importante capacidad de generación de ingresos propios y, especialmente, con una clara orientación hacia la inversión. Que los ingresos crezcan 17,1%, que las capitales concentren más de la mitad del recaudo tributario territorial y que más de 82% de sus recursos comprometidos se destinen a inversión demuestra el peso que tienen las ciudades en el desarrollo del país. El reto es seguir fortaleciendo su autonomía fiscal y garantizar que sus responsabilidades estén acompañadas de recursos suficientes para responder a las necesidades de los ciudadanos", aseguró Andrés Santamaría, director ejecutivo de Asocapitales.

En el balance fiscal, 21 de las 32 ciudades terminaron el semestre con ingresos superiores a sus gastos comprometidos, mientras que el saldo agregado de las capitales fue equivalente a -7,7% de sus ingresos, un dato que el gremio pide leer como una foto de mitad de año y no como un resultado de cierre. El balance reveló que las capitales llegan al segundo semestre con ingresos en crecimiento, un recaudo propio que sigue ganando fuerza y la mayor parte de su gasto puesto en inversión.