MinHacienda contrató a Fiducoldex para administrar los recursos del Fondo Milagro

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público contrató de manera directa a la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, Fiducoldex, para constituir y administrar el Fondo Milagro, el patrimonio autónomo creado por el Gobierno Nacional para financiar la atención y reconstrucción de los territorios afectados por el terremoto del 10 de agosto. Por esa gestión, la fiduciaria recibirá una comisión fija mensual de 142 salarios mínimos, equivalentes a poco más de $248,6 millones antes de IVA.

La decisión quedó consignada en el acto administrativo GCD-No-012-DE-2026, firmado por el director general de Apoyo Fiscal de la cartera, a través del cual se argumentó la firma del acuerdo sin un proceso competitivo en la existencia de la figura de contrato interadministrativo prevista en la Ley 1150 de 2007 y, principalmente, en la habilitación especial del Decreto Legislativo 1379 de 2026, el cual permitió a Hacienda escoger directamente a una sociedad fiduciaria de naturaleza pública.

En la práctica, Fiducoldex actuará como vocera del patrimonio autónomo y que se regirá por el derecho privado. Esto quiere decir que no decidirá por sí sola en qué se invierte la plata, teniendo en cuenta que el gerente del Fondo Milagro designado por el presidente Abelardo de la Espriella será quien le imparta las instrucciones de contratación y quien solicite a Hacienda, como fideicomitente, la emisión de órdenes de pago cuando se acrediten los requisitos.

Ese gerente también ejecutará las decisiones del consejo directivo, preparará el Plan General de Intervención, Recuperación y Reconstrucción, presentará el presupuesto operativo y el plan anual de contratación; además de que coordinará la estructuración y supervisión de los proyectos y rendirá informes mensuales al consejo. De esa forma, su salario se pagará con recursos del propio Fondo.

Según el documento, el contrato no tiene una fecha de cierre definida, por lo que el fondo existirá el tiempo necesario para concluir los planes, programas y proyectos de atención, recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo. Sin embargo, el consejo directivo evaluará al menos una vez al año si su objeto sigue vigente.

Para el seguimiento del manejo de los recursos, el Fondo Milagro contratará un sistema de información sobre los proyectos y la gestión, cuyo diseño técnico, perfiles de acceso y responsables definirán la unidad de gestión y el gerente. A su vez, el contrato tendrá un supervisor facultado para pedir informes y explicaciones, quien estará encargado de alertar sobre hechos que puedan constituir actos de corrupción o que pongan en riesgo su cumplimiento.

A ese esquema se suma una auditoría independiente sobre la administración y ejecución de los recursos, para la cual el consejo directivo seleccionará, mediante convocatoria pública, objetiva y competitiva, una firma de reconocido prestigio internacional que se pagará con recursos del fondo y sus rendimientos.

El MinHacienda explicó que la elección de Fiducoldex salió de un análisis de sector sobre todas las fiduciarias públicas que reveló que esta entidad presentó los mejores indicadores de liquidez, el menor nivel de endeudamiento y la mayor eficiencia en la ejecución de recursos; así como una calificación de excelencia en administración de inversiones. Para la cartera, esas condiciones pesan en una emergencia que obliga a girar el dinero a tiempo a los beneficiarios.

Las otras dos opciones quedaron descartadas por razones distintas: en el caso de Fiduprevisora, aunque es de mayor escala, MinHacienda argumentó que maneja un número importante de negocios públicos de gran volumen, entre ellos el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres que también atiende esta emergencia, limitando su capacidad operativa. Por su parte, Fiduagraria está más especializada en el sector agropecuario y rural.

Una vez identificada como primera opción, Fiducoldex participó en mesas de trabajo con la cartera en las que se le expusieron el modelo de operación del Fondo, el alcance del servicio y las condiciones del Decreto 1379. De ahí salió la oferta de 142 salarios mínimos mensuales pactada en el contrato.

Cabe recordar que, con el salario mínimo vigente de $1.750.905, el pago a Fiducoldex sumará cerca de $2.983 millones al año, cifra que llega a unos $3.550 millones una vez se agrega el IVA. Como la tarifa está atada al salario mínimo, su valor en pesos subirá cada vez que se reajuste ese indicador.

No obstante, el MinHacienda aclaró que el pago no saldrá del Presupuesto General de la Nación, sino que se cubrirá con los rendimientos financieros que generen los recursos administrados. En caso de que no alcancen, se cancelará con cargo a los propios recursos del fondo. Por eso la cartera lo clasificó como un gasto del fideicomiso que "no implica erogación presupuestal" para el ministerio.

Igualmente, el monto de la comisión tampoco quedará congelado, pues el contrato establece un proceso trimestral de reajuste en el que la fiduciaria evaluará, junto con la gerencia del fondo y el MinHacienda, la evolución transaccional del periodo que termina, la esperada para el siguiente y los niveles de servicio requeridos.

Las alertas sobre su administración

Tras conocerse la firma del contrato, la representante a la Cámara, Cathy Juvinao, emitió una serie de alertas sobre el proceso y el diseño del Fondo Milagro, pues señaló que "Fiducoldex fue escogida con una sola oferta y pactó una comisión de cerca de US$1 millón al año". También criticó la composición del consejo directivo, pues aseguró que "cinco de siete votos del Consejo Directivo son de Presidencia. No hay sillas para los entes territoriales ni entes de control".

La congresista indicó que el fondo concentrará recursos públicos, donaciones privadas y cooperación internacional, pero que el dinero no lo custodiará Fiducoldex, sino la Cuenta Única del Tesoro Nacional, en manos de Hacienda. "El Fondo Milagro será, en términos sencillos, la gran bolsa de la plata de la reconstrucción (...) Buena parte del poder queda en el gerente nombrado por el Presidente. Ordena el gasto, instruye la contratación y pide los pagos", dijo Juvinao, quien agregó que esa figura contará con una unidad de gestión propia que será 'juez y parte'.

Sobre la administración de los recursos, la representante precisó que aunque habrá un supervisor que certificará que la obra se terminó, el gerente autorizará el desembolso, Fiducoldex hará una revisión formal de los documentos, Hacienda girará el dinero y el contratista recibirá el pago; la fiduciaria "no evaluará el mérito técnico y el Tesoro tampoco verificará que la obra realmente se haya cumplido. Los supervisores de obra serán el eslabón clave a fiscalizar por los entes de control, el Congreso y las veedurías ciudadanas".

A esto sumó que los manuales que definirán las modalidades de contratación, la contratación directa y las cuantías aún no están aprobados; además de que los propios documentos contractuales reconocen que, sin ellos, no pueden avanzar contratos ni pagos. "Si bien ya se firmó el contrato de fiducia, la operación del Fondo Milagro aún no arranca", afirmó.

"Mientras tanto, Fiducoldex ya empezó a cobrar $248,6 millones cada mes, aun cuando en esta primera fase de arranque y preparación hay un tiempo muerto mientras el patrimonio autónomo empieza a ejecutar obras y a desembolsar ayudas reales a la gente", agregó Juvinao.