La guía sobre la agenda del primer día de Trump, desde los impuestos hasta aranceles

El comienzo del segundo mandato de Donald Trump será diferente a cualquier transición de gobierno estadounidense que el mundo haya visto en la era moderna: promete combinar el brusco cambio de política de una nueva presidencia con el dominio de las palancas del poder por parte del presidente en ejercicio.

El republicano emergió de las elecciones del martes en una posición más fuerte de lo que muchos aliados anticiparon y preparado para actuar rápidamente en prioridades económicas fundamentales como aumentar los aranceles, reducir los impuestos y tomar medidas enérgicas contra los inmigrantes indocumentados.

Y con una lista de leales que se unirán a él en la Casa Blanca, ocupando roles que en su primer mandato a menudo ocupaban figuras del establishment republicano o institucionalistas que no necesariamente compartían los objetivos de Trump, sus ambiciones se verán ampliamente respaldadas.

"Ha ampliado la percepción de todos sobre lo que es posible", dijo Mike McKenna, asesor de la Casa Blanca durante el primer mandato de Trump y ahora lobista del sector energético, sobre los resultados electorales.

Trump no solo estaba en camino el viernes a ganar la mayoría del voto popular nacional, una hazaña que no logró en 2016, sino que ya había barrido del cargo a varios senadores demócratas de larga data, dando a los republicanos el control de la cámara.

Durante la campaña electoral, Trump declaró con frecuencia que en su primer día en el cargo lanzaría la “mayor campaña de deportación en la historia de Estados Unidos” dirigida contra inmigrantes indocumentados.Además del costo humano, eso afectaría de inmediato a sectores económicos como la construcción, la hostelería y el comercio minorista, que dependen en gran medida de los inmigrantes, tanto legales como indocumentados.

Trump reafirmó su promesa el jueves en una entrevista con NBC News, diciendo que no tenía “otra opción” más que cumplir con su compromiso y que “no es una cuestión de precio”. Puede ordenar el programa de deportaciones por su propia cuenta y los obstáculos son principalmente logísticos, como encontrar instalaciones para ubicar a los detenidos. Las acciones de las empresas penitenciarias privadas, que ofrecen una solución, se dispararon después de las elecciones.

El camino de Trump hacia la implementación de políticas

En muchos casos, la administración entrante tiene planes de juego que quedaron del primer mandato de Trump.

“Esto no es ciencia del cerebro, es sentido común. Lo hemos hecho antes y lo volveremos a hacer”, dijo Mauricio Claver-Carone, un veterano de la primera administración de Trump, citando una lista de medidas de inmigración que pueden simplemente ser restablecidas.

Trump nombró a Susie Wiles, jefa de gabinete de la Casa Blanca,menos de 48 horas después del cierre de las urnas. Washington estaba inundado de especulaciones sobre quién más ocuparía puestos clave.

El papel emergente de Elon Musk como asesor informal podría ser un factor impredecible en la administración. Musk participó en una llamada que Trump tuvo el miércoles con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy.

Algunos objetivos clave de Trump, como su plan de reducción de impuestos, dependen de la aprobación del Congreso, pero los republicanos están cada vez más cerca de un control unificado de Washington, y al menos 53 senadores y líderes del partido republicanos están cada vez más seguros de que mantendrán su escasa mayoría en la Cámara de Representantes.

Los líderes republicanos del Congreso están mucho más en deuda con Trump que en su primer mandato, y el senador Mitch McConnell, un hombre leal, renunció a su puesto de liderazgo a fines de este año. En la Cámara de Representantes, Trump tiene el poder de crear o destruir líderes. El presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson, y otros líderes republicanos de alto rango volaron a Florida la noche de las elecciones para demostrar su lealtad a Trump.

No más de dos de los 10 republicanos de la Cámara de Representantes que votaron para destituir a Trump después de la insurrección del 6 de enero de 2021 y tres de los siete republicanos del Senado que votaron para condenarlo seguirán en el Congreso cuando Trump preste juramento al cargo.

Aun así, las escasas mayorías republicanas en ambas cámaras dejan a Trump vulnerable a las deserciones cada vez que su agenda provoca una reacción pública.

No todo el mundo se dejará vencer por el nuevo presidente. El presidente de la Reserva Federal, Jerome Powell, cuyo mandato no expira hasta 2026, fue presionado por los periodistas para que dijera si renunciaría a su cargo si Trump se lo pidiera. Su respuesta fue directa: “No”.

La reacción del mercado es otra limitación. Los costos de endeudamiento del Tesoro ya han aumentado ante la perspectiva de una mayor carga de deuda. Los aranceles que afectan las ganancias corporativas podrían hacer que el sentimiento del mercado de valores pase de la codicia al miedo.

Pero Trump, que nunca ha tenido reparos en ejercer su poder, asume el cargo rebosante de confianza. En su celebración electoral, afirmó que los resultados equivalían a “un mandato poderoso y sin precedentes”.

A continuación se enumeran las áreas de políticas clave que la administración debe abordar desde el primer día:

Trifas

Trump ha prometido imponer nuevos aranceles masivos, con un arancel de 20% para todos los productos extranjeros y de 60% o más para los productos provenientes de China. Durante la campaña electoral, también abandonó las amenazas de aplicar tasas aún más altas a países y productos específicos.

Trump enfrenta relativamente pocas restricciones para imponer sus aranceles prometidos y no necesita consultar al Congreso. Una ley de 1977 le otorga autoridad para imponer aranceles en casos de una “amenaza inusual y extraordinaria” a la seguridad nacional, la política exterior o la economía estadounidense. Alternativamente, podría usar otras disposiciones legales que invocó en su primer mandato para aumentar algunos aranceles. Esas requieren un período de comentarios públicos, lo que agrega una demora.

Algunos asesores de Trump han sugerido que podría utilizar la amenaza de los aranceles como táctica de negociación con aliados y rivales por igual y desistir de la idea de imponerlos de forma generalizada. Otros han sugerido que Trump realmente habla en serio esta vez sobre reescribir las reglas del comercio internacional, sin importar las consecuencias. También ha señalado los aranceles como una forma de ayudar a pagar los grandes recortes de impuestos que ha prometido, aunque los economistas sostienen que no recaudarán suficiente dinero. En cualquier caso, se espera que los aranceles desempeñen un papel aún más importante en su segundo mandato.

“Recomendamos a los lectores que tomen en serio, aunque no literalmente, las amenazas de aranceles del presidente electo”, dijeron los economistas de Wells Fargo & Co. Jay Bryson y Michael Pugliese en una nota a clientes el miércoles.

La Reserva Federal

La victoria de Trump ya ha sacudido las cosas para la Fed. Su agenda económica bien podría estimular tanto el crecimiento como la inflación. Los inversores han respondido deshaciéndose de los bonos del Tesoro estadounidense, lo que ha llevado a una serie de economistas a repensar sus expectativas sobre la rapidez con la que la Fed seguirá bajando las tasas de interés en 2025. Powell dijo el jueves que el banco central no alterará su perspectiva sobre las tasas en previsión de nuevas políticas fiscales o comerciales y que esperará a ver qué se promulga realmente.

Además, hay preguntas sobre lo que Trump podría hacer para influir más directamente en el banco central. El expresidente tiene un historial de intimidar a Powell sobre las tasas y, en su primer mandato, exploró la posibilidad de degradarlo de la presidencia. Trump ha dicho más recientemente que dejaría que Powell cumpliera su mandato como presidente, que expira en mayo de 2026. Pero no sería una sorpresa si Trump incumpliera esa promesa y tratara de destituir a Powell, una medida que probablemente terminaría en los tribunales si Powell la impugnara. Mientras tanto, algunos republicanos cercanos al presidente electo han dicho que la nueva administración podría tratar de eliminar al principal regulador bancario de la Fed, el vicepresidente de Supervisión Michael Barr.

Todo esto sugiere que Trump y Powell podrían estar a punto de colisionar. Y el presidente de la Reserva Federal incluso pareció lanzar un ataque preventivo en su conferencia de prensa del jueves. Cuando se le preguntó si creía que el presidente tiene el poder de despedir o degradar a cualquiera de los gobernadores de la Reserva Federal que ocupan puestos de liderazgo de alto nivel, es decir, él y sus dos vicepresidentes, fue cortante: "No está permitido por la ley".

Inmigración

Es probable que Trump actúe rápidamente para implementar deportaciones masivas, que fue una promesa emblemática de la campaña electoral. Pero expulsar a tanta gente rápidamente se enfrentará a muchos obstáculos, desde la logística básica hasta desafíos legales y políticos. En su primer mandato, Trump no pudo cumplir sus promesas de expulsiones a gran escala o de construir el muro fronterizo, aunque logró hacer algunos avances en ambas.

Es probable que comience con el más de un millón de personas en Estados Unidos que no tienen base legal para quedarse, ya sea porque han cometido delitos o han agotado los procesos de apelación. Pero es probable que los esfuerzos intensificados para deportarlos se topen con los límites de la capacidad del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) para expulsar a las personas y con la disposición de los países de origen (principalmente México, Guatemala, El Salvador y Honduras) a aceptarlas. Algunos países como China, Venezuela, Cuba y Nicaragua no siempre han aceptado recibir vuelos de deportación. En el primer mandato de Trump, las deportaciones nunca superaron las 360.000 al año, por debajo de los niveles observados durante el mandato de Barack Obama.

Esta vez, también buscará revertir las órdenes ejecutivas de la era Biden que anularon algunas de las políticas de su primer mandato, como la que obligaba a los solicitantes de asilo a permanecer en México mientras se procesaban sus casos o a buscar asilo en otros países latinoamericanos. Eso requerirá negociaciones potencialmente difíciles con esas naciones. Otro objetivo temprano de la administración es probablemente buscar un acuerdo con Panamá para cerrar el flujo de migrantes a través del peligroso Tapón del Darién desde América del Sur, según Claver-Carone.

Desregulación

Trump planea reducir las cargas regulatorias para las empresas y su agenda tiene implicaciones particulares para los sectores bancario y energético.

En lo más alto de su lista de tareas pendientes se encuentran los planes para revertir una pausa de la era Biden en la emisión de nuevas licencias para exportar gas natural licuado, reducir los estándares de emisiones de automóviles que él ridiculiza como equivalentes a un "mandato" de vehículos eléctricos y acelerar la construcción de nuevas plantas de energía en todo el país.

En algunos casos, el trabajo real tardará meses (y quizás más) en ejecutarse, ya que las agencias federales emprenderán un proceso formal de elaboración de normas, que incluirá notificaciones y comentarios, para derogar y reescribir las regulaciones de la era Biden. Aun así, los analistas y ex funcionarios de Trump dijeron que esperan que los cambios se sientan de inmediato y que posiblemente influyan en las decisiones de las juntas directivas sobre las líneas de productos automotrices y los planes de perforación.

En finanzas, Trump marcó el tono de su campaña desregulatoria al prometer despedir al principal policía de Wall Street y poner fin a lo que describió como una “cruzada anticriptomonedas” durante la era Biden.

El presidente de la Comisión de Bolsa y Valores, Gary Gensler, ha encabezado una feroz ofensiva contra la industria de las criptomonedas, que respondió invirtiendo millones de dólares en las campañas presidenciales y del Congreso. Si Gensler sigue la tradición de Washington, dimitirá el día de la investidura. El nuevo jefe de la SEC probablemente apoyará cambios en las leyes de valores existentes para beneficiar a las empresas de criptomonedas, o permitirá que las empresas de activos digitales cumplan las normas vigentes.

Probablemente, entre otros objetivos se incluirá una norma de la SEC que obligue a las empresas a revelar sus emisiones de gases de efecto invernadero. Esa regulación ya se había diluido y se consideraba vulnerable incluso antes de las elecciones.

Para bancos poderosos como JPMorgan Chase & Co., Goldman Sachs Group Inc. y Morgan Stanley, el mayor premio es la oportunidad de debilitar y estancar aún más la histórica propuesta de la administración Biden sobre el capital bancario. Trump no puede hacerlo solo, pero puede designar reguladores comprensivos que lo harán.

Impuestos

Entre bastidores, los asesores de política de Trump han estado planeando lo que promete ser el Super Bowl económico de 2025: la lucha fiscal. Muchas de las disposiciones del proyecto de ley fiscal de 2017 de los republicanos expiran a fines del año próximo y Trump busca extender todos los recortes del impuesto a la renta personal, así como reducir aún más la tasa impositiva corporativa.

Durante la campaña electoral, Trump también prometió eliminar los impuestos a las propinas, las horas extras y los cheques de la Seguridad Social, aunque no está tan claro si podrá cumplir con esa promesa, dadas las preocupaciones sobre el déficit. De todas esas ideas, Trump es el que más apoya la eliminación de los impuestos a las propinas, una propuesta de la que ha hablado desde las primarias republicanas después de que una camarera de Nevada le planteara la idea. También ha hablado de levantar el límite actual a la deducción de impuestos estatales y locales, una forma clave en la que pagó la factura fiscal de 2017.

Según la Tax Foundation, el costo de la lista de deseos fiscales de Trump asciende a 11 billones de dólares y sigue aumentando. Eso incluye la extensión de los recortes impositivos de 2017, que expirarán a fines del año próximo a menos que el Congreso actúe.

Trump no puede hacer nada en materia de impuestos sin el Congreso, lo que resultará en una batalla interna republicana sobre qué ideas priorizar y qué tan grande debería ser el proyecto de ley. Para aumentar las complejidades, una trifecta republicana en Washington significaría una avalancha de cabilderos presionando a los legisladores y a la Casa Blanca para que incluyan sus exenciones impositivas favoritas en el proyecto de ley, lo que podría inflar y ralentizar las negociaciones.

Si los demócratas logran una estrecha victoria en la Cámara de Representantes, el alcance del debate se limitará en gran medida a los temas que se prevé que expirarán: tasas impositivas individuales más bajas, el crédito fiscal por hijo, el límite de US$10.000 en las deducciones impositivas estatales y locales, una deducción de 20% para muchas empresas privadas y un impuesto a las herencias reducido. Cualquier acuerdo necesitaría obtener una mayoría en una Cámara liderada por los demócratas y 60 votos en el Senado, lo que requeriría un compromiso bipartidista.

Las posibilidades de recortes impositivos se disparan si los republicanos mantienen su mayoría en la Cámara, lo que les permitiría utilizar un procedimiento legislativo para aprobar un proyecto de ley en ambas cámaras con el único apoyo del Partido Republicano.