Ejecutivo reglamenta el acceso al margen preferencial en licitaciones para productos
miércoles, 31 de diciembre de 2025
Un elemento clave de la reglamentación es la creación del Certificado de Producto y Empleo Nacional, que acredita que un bien o servicio es considerado de origen nacional
El Gobierno de Paraguay oficializó la reglamentación de la normativa que permite a productos y empresas nacionales acceder a un margen de preferencia de 40% en los procesos de licitaciones públicas, con el objetivo de fortalecer la producción local y mejorar la competitividad de los oferentes nacionales frente a las ofertas extranjeras.
A través del Decreto 5244/25, el Poder Ejecutivo ajustó la implementación de la Ley 4.558/2011 al marco vigente de compras públicas, estableciendo las condiciones para que las empresas puedan beneficiarse de este margen preferencial. La medida está orientada a incentivar la participación de bienes y servicios de origen paraguayo en las contrataciones que realiza el Estado, reforzando así las políticas de apoyo al desarrollo productivo y al empleo local.
Un elemento clave de la reglamentación es la creación del Certificado de Producto y Empleo Nacional, Cpen, un documento electrónico expedido por el Ministerio de Industria y Comercio que acredita que un bien o servicio es considerado de origen nacional. Este certificado habilita a los oferentes a acceder al margen de preferencia de 40% en los procesos de licitación, aunque su ausencia no implica la descalificación automática de la oferta, sino que simplemente no se aplicará el beneficio al precio de comparación.
Para acceder al Cpen, las empresas deben estar inscritas en el Registro Industrial o registrarse como prestadoras de servicios ante el Ministerio. La reglamentación define claramente qué se considera producto nacional: en el caso de bienes agrícolas, animales o cosechados en el territorio, se requiere la documentación pertinente emitida por entidades como Senacsa, Senave o el Ministerio de Agricultura y Ganadería, acreditando su origen.
Para productos transformados que utilicen insumos importados, se exige una transformación sustancial dentro del país que cambie la clasificación arancelaria del producto final, o bien que una proporción significativa de su valor de producción, al menos 40%, provenga de mano de obra y materias primas nacionales.
La reglamentación también contempla casos especiales para prestadores de servicios: se considerará elegible al que demuestre, mediante declaración jurada, que más de 70% de su personal es de nacionalidad paraguaya, reforzando así el enfoque de empleo local dentro de los criterios de preferencia.
El decreto representa un paso importante en la implementación de políticas públicas diseñadas para priorizar la industria y los servicios nacionales en las compras estatales, con miras a fortalecer la economía interna y mejorar la participación de las empresas paraguayas en el mercado de contrataciones públicas. Esta reglamentación ajusta los instrumentos legales ya existentes para hacerlos más operativos y claros, estableciendo parámetros técnicos que facilitarán la aplicación del margen de preferencia en los procesos licitatorios.