La cumbre COP29 impulsa un acuerdo de US$250.000 millones para reducir divisiones

Casi 200 naciones están negociando un acuerdo de financiamiento internacional para ayudar a los países pobres a combatir el cambio climático, mientras las tensas conversaciones de la COP29 se acercan a su fin.

El viernes se entregó a los delegados en la reunión en Azerbaiyán un nuevo texto de negociación, tras los intentos de superar las profundas diferencias que habían salido a la luz pública el día anterior.

La última propuesta instaba a las naciones ricas a “tomar la iniciativa” en la provisión de los US$250.000 millones anuales para 2035 a través de una amplia variedad de fuentes, incluidas las finanzas públicas y los acuerdos bilaterales y multilaterales.

La propuesta representa más del doble del compromiso actual de US$100.000 millones anuales que vence el año próximo, pero daría a los países otra década para alcanzar la nueva meta. El último borrador también pedía una financiación total de al menos US$1,3 billones anuales (la mayor parte de ellos en financiación privada) para mediados de la próxima década.

El plan provocó una rápida condena por parte de los defensores del clima en los países en desarrollo y vulnerables, que han insistido en que se necesita mucho más dinero para lidiar con las consecuencias de décadas de emisiones descontroladas de gases de efecto invernadero.

Es “profundamente insultante” y “mucho peor de lo que esperábamos”, dijo Lidy Nacpil, activista de Filipinas que participa en la Campaña Global para Exigir Justicia Climática. “Preferiríamos tener un año más de lucha por esto” e intentar llegar a un acuerdo en la cumbre del año próximo en Brasil, dijo, que aceptar algo tan terrible ahora.

Sin embargo, el nuevo plan fue un intento de la presidencia de la COP29 de acercarse a un acuerdo que pudiera resultar aceptable para las naciones ricas, que se espera que hagan el trabajo pesado de recaudar el dinero.

Se espera que la conferencia, que formalmente debía finalizar el viernes, se prolongue durante horas extras, ya que los delegados se preparan para una noche de negociaciones potencialmente larga.

“No saldrá de Bakú ningún acuerdo que no deje un mal sabor de boca para todos, pero estamos a la vista de una zona de aterrizaje por primera vez en todo el año”, dijo Avinash Persaud, asesor especial sobre clima del Banco Interamericano de Desarrollo.

El país anfitrión afirmó que seguirá adelante. El objetivo de US$250.000 millones “no se corresponde con nuestro objetivo justo y ambicioso, pero seguiremos adelante”, dijo a los periodistas Yalchin Rafiyev, principal negociador de la COP29. “Estamos comprometidos”.

Fuentes de financiación

Los activistas criticaron el proyecto porque, además de la financiación pública de los países ricos, incluye fondos movilizados a través de acuerdos multilaterales y bilaterales. Tampoco estaba claro qué parte provendría de subvenciones, una demanda de algunos países en desarrollo para aliviar la carga de sus economías endeudadas.

“Que los países desarrollados 'tomen la iniciativa' no significa que proporcionarán la financiación”, dijo Meenakshi Raman, activista malasia de la organización sin fines de lucro Third World Network.

La propuesta de un monto de US$1,3 billones refleja las estimaciones más creíbles de un grupo de expertos respaldado por la ONU sobre el total de fondos necesarios cada año para los países en desarrollo. Pero incluso dicho esto, el objetivo más pequeño de la propuesta, dirigido por los gobiernos, es “demasiado bajo”.

Los líderes del Grupo Independiente de Expertos de Alto Nivel sobre Financiamiento Climático dijeron que su análisis “debería comprometer a los países desarrollados a proporcionar al menos US$300.000 millones por año para 2030 y US$390.000 millones por año para 2035”.

Otro elemento clave de la negociación es el intento de Estados Unidos y la Unión Europea de garantizar que países ricos pero aún en desarrollo, como China y Arabia Saudita, contribuyan a la financiación climática, una medida a la que los países se han opuesto.

El último texto intenta alcanzar un compromiso al contabilizar las contribuciones de estos países a través de bancos multilaterales de desarrollo y, posiblemente, mediante financiación voluntaria de manera bilateral.

También pide una financiación voluntaria adicional, sin cambiar su condición formal de países en desarrollo. Pero es poco probable que eso resuelva el problema, dijo Praveen Kumar, profesor del Boston College.

Países en desarrollo

“Invitar a los países en desarrollo a contribuir, aunque sea voluntariamente, a los objetivos de financiación climática va más allá del Acuerdo de París, lo que generará una pelea a medida que los países expresen sus quejas sobre el nuevo borrador”, dijo.

Algunas naciones ricas han sostenido que cualquier acuerdo financiero final debe incluir un compromiso que sea ambicioso y creíble. Si bien los países en desarrollo dijeron que la propuesta del viernes fracasó en el primer aspecto, podría tener éxito en el segundo: US$250.000 millones apenas superan los escenarios habituales, según los modelos elaborados por grupos ambientalistas.

Esto deja la puerta abierta “para llegar a una cifra mayor”, dijo Joe Thwaites, un destacado defensor del financiamiento climático internacional en el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales.

El paquete financiero es una de varias medidas que formarán el resultado general de la cumbre COP29, con posibles acuerdos separados tanto para mitigar el alcance del cambio climático como para adaptarse a él.

Un borrador independiente sobre la reducción de las emisiones de dióxido de carbono que calientan el planeta reafirma una promesa histórica hecha en la cumbre climática del año pasado en Dubai de abandonar los combustibles fósiles y tomar otras medidas, pero lo hace sin nombrar explícitamente a los combustibles fósiles que son el principal impulsor del calentamiento global.

Arabia Saudita y otros países de Oriente Medio se han opuesto a que se señale a ningún sector en particular. Sin embargo, algunos países ricos y vulnerables sostienen que es necesario hacer más para traducir el compromiso del año pasado en acciones concretas.